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【转载】井光进:复杂的组织和机构不是依法自主办学的追求  

2017-05-25 11:00:07|  分类: 转29—校长思想 |  标签: |举报 |字号 订阅

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到一所学校去观摩交流推进依法自主办学情况,学校在介绍工作进展时,展示了该校新设置的组织架构图,看上去各种实体组织机构、虚拟机构、议事机构、监督机构等一应俱全,大大小小共有二十余个。再看学校的制度汇编,统共有一百多项,涵盖了学校宏观管理、教师管理、学生管理、家校沟通等各个方面,非常详细具体。但是,这所学校只有五十余位教师,如此多的机构和制度,恐怕是只体现了民主参与和公开公正,却让教师们难以全面了解和参与。在同教师们座谈时,也发现有好多教师对学校制定的各项管理制度不熟悉、不知晓,对各类议事机构的运行机制和规则也不完全知情。

比如,对于教师请假,这所学校就根据请假时间的长短,分为诸多类别,若干不同流程。教师请假一周,要经过的流程大约有十余项,包括教师申请、班主任报告、年级主任审批、相应机构组成人员前往查看、提交教师委员会研究、分管校长审定等程序。这些程序看上去很完备、很全面,但是却很繁杂。

再如教师关注的职称评聘,上级有明确的标准条件,哪些教师符合条件、哪些暂时不符合条件,本应该是一清二楚。但有的学校却事前不把关、不审核,只要教师申报,就提交校内所谓的专业委员会来裁决。这些机构的组成人员可能是专业水准很高的教师,但他们不了解人事政策,不熟悉职称申报条件。最了解这些政策的人事工作者,却“被迫”躲到幕后。导致有的学校经过自主推荐、教师专业委员会审核的人选,由于不符合基本的申报条件被淘汰,浪费了本就非常稀缺珍贵的职称申报指标。追溯这一问题的根源,就在于学校的不担当,对不符合条件的人选,没有及时“喊停”,而是充当了“老好人”。

尽管这些复杂的机构和运行机制,导向是民主协商,初衷是让教师能够广泛参与。但制度越是繁杂,机制越是复杂,越容易导致工作空洞化,每个岗位看上去都很忙,但都是在“空转”,只能“耗油”,但跑不出“公里数”。再是,程序或制度越复杂,导致教职工的工作内容杂务化,很难专注于教书育人。有位教师在座谈时说,自己同时担任学校若干委员会的成员,经常来回“跑场”,有时去评价教师,但对他们的情况根本不熟悉,难以客观评价;有时参与裁决,但却对裁决事项的有关规定和专业要求不了解,尤其是在财务收支、招投标等方面,自己要么提的建议非常外行,要么人云亦云。看上去这是民主的体现,实际上却耗费了大量人力物力精力,让教师难以专注自己的中心工作,“荒了自己的田”。把细小的事务全都摆在会议桌上,不仅导致教师把时间浪费在会议和与之相关的杂务上,降低了工作效率,而且这样的民主协商也基本上成了形式主义。

解决这些问题,就要建立清单管理制度。根据不同的事项,分门别类列出清单,哪些需要集体研究,哪些根据政策、制度直接决策,都以清单的方式明确下来。一些临时性、具体性的事项,按照管理程序和职责权限,涉及哪个部门、岗位或工作人员,直接按规定办理,不需要再层层研究、讨论。一定要明确,学校内部事务并非都需要经过预先设置的流程和步骤。机构设置和运行机制一旦复杂起来,就容易把每个人的工作分得零零散散,每个人、每个岗位都成为“流水线”上的一个站点,导致集体荣誉感和责任感弱化,除了校长之外,很难有人能够着眼全局,很难有人为优化流程提建议、做改进。实际上,如果打造成复杂的流水线之后,校长也难以参与其中,校长负责制就成为一种形式。通过对部分学校年度考核情况的分析来看,教师对学校管理认可度和满意度越低、教师之间关系越是不融洽的学校,组织机构和运行机制呈现两种状态:一种是行政化倾向明显,不民主不公开;第二种就是机构和流程太繁琐、复杂带来的效能低下。

推进依法自主办学,根本目的是解放学校、解放校长、解放教师和学生,提高管理效能,而不是利用一套机制、若干制度当做幌子来束缚手脚,任何问题都要层层研究、层层汇报,看似是民主、公开、公正,实际上是偏离了方向,是一种“不担当、不作为”。在设计流程、制度时,首先要处理好公平和效率的关系,既让教师有充分的参与权和监督权,又要删简就繁,把教书育人放在中心地位。

潍坊市教育局组织人事科科长 井光进

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